2 июня 2022 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения  рассмотрены следующие вопросы

2 июня 2022 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения, с участием представителей Объединения «Желдортранс», в том числе рассмотрены следующие вопросы:

1. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, пребывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу».
   Проектом предлагается увеличить с 30 процентов до 50 процентов размер резерва квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам, пребывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу.

   По итогам обсуждения Проект был поддержан стороной Работодателей, а Профсоюзной стороной – не поддержан.

2. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил взаимодействия информационной системы работодателя и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
   Проект направлен на утверждение с 1 сентября 2022 года прилагаемых Правил, которые устанавливают порядок взаимодействия информационной системы работодатель и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и распространяются на работодателей, которые приняли в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ, решение об использовании информационной системы работодателя в целях осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений (электронный документооборот).

   Среди основных положений Правил можно отметить следующее.

   Работодатель обеспечивает взаимодействие информационной системы работодатель и Единого портала в целях:

   - предоставления работнику или лицу, поступающему на работу, возможности направления в адрес работодатель заявлений, уведомлений и сообщений, которые предусмотрены трудовым законодательством и в отношении которых осуществляется электронный документооборот, с учетом положений части 8 статьи 22³ Трудового кодекса РФ;

   - обеспечения возможности размещения на Едином портале документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе (электронные документы), в случае подачи работником заявления о выдаче таких документов с указанием способа предоставления таких документов путем размещения на Едином портале, с учетом положений части 11 статьи 22³ Трудового кодекса РФ (если такое взаимодействие предусмотрено локальными нормативными актами работодателя);

   - направления в личный кабинет работника на Едином портале документов, подписанных работником простой электронной подписью работника в информационной системе работодателя (при наличии заявления работника о таком размещении) с учетом положений части 12 статьи 22³ Трудового кодекса РФ (если такое взаимодействие предусмотрено локальными нормативными актами работодателя).

   Заявлениями, уведомлениями и сообщениями, направляемыми работником в информационную систему работодателя в соответствии с Правилами, являются электронные документы, формируемые работником без участия работодателя.

   Взаимодействие информационной системы работодателя и Единого портала обеспечивается:

   - с использованием технологии прикладного программного интерфейса, предназначенной для взаимодействия внешних информационных систем с отдельными информационно-технологическими и телекоммуникационными элементами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, интегрированной с подсистемой единого личного кабинета Единого портала в соответствии с методическими материалами, размещенными на справочном информационном ресурсе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий;

   - с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

   Положения Правил, предусматривающие взаимодействие информационной системы работодателя и единого портала с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, распространяются на работодателей, информационная система которых подключена к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

   В результате взаимодействия информационной системы работодателя и Единого портала обеспечивается хранение электронных документов, размещенных в личном кабинете работника или лица, поступающего на работу, на Едином портале.

   Подписание и направление работником или лицом, поступающим на работу, в информационную систему работодателя подписанных электронных документов производится с использованием функциональности, доступной в личном кабинете работника или лица, поступающею на работу, на Едином портале. При подписании указанных электронных документов используются электронные подписи, предусмотренные статьей 22³ Трудового кодекса РФ.

   Возможность использования Единого портала для взаимодействия с работодателем, информационная система которого взаимодействует с Единым порталом в порядке, предусмотренном Правилами, предоставляется работникам и лицам, поступающим на работу, завершившим прохождение процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

   Электронные документы, размещенные в личном кабинете работника или лица, поступающего на работу, подлежат хранению в подсистеме единого личного кабинета.

   По итогам обсуждения Проект был согласован.

3. О результатах работы по развитию национальной системы квалификаций в 2021 году.
   Информацию по вопросу представили Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минтруда России.

   Среди представленной информации можно отметить следующее.
   В целом к концу 2021 года в сфере совершенствования механизмов и развития независимой оценки квалификации были достигнуты результаты:

   - утверждено 1482 профессиональных стандарта, и на их основе разработаны и утверждены 2683 наименования квалификаций;
   - сеть из 508 центров оценки квалификаций и 1064 экзаменационных площадок охватывает 83 субъекта Российской Федерации;
   - разработано и утверждено 1513 примеров оценочных средств, актуализировано 205 примеров оценочных средств;
   - профессиональные экзамены проведены в 306 центров оценки квалификаций (ЦОК), в реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации (Реестр) содержатся сведения о 136 396 соискателях, прошедших независимую оценку квалификации (НОК).

   В 2021 году продолжена реализация проекта по централизованному проведению теоретической части профессионального экзамена с использованием цифровых технологий с участием 9 советов по профессиональным квалификациям (СПК). Экзамены проведены в 27 субъектах РФ, 931 соискатель сдал теоретическую часть профессионального экзамена, из них 272 соискателя успешно. 50 человек сдали обе части профессионального экзамена и получили свидетельство о квалификации.

   В 2021 году проводилась работа, направленная на оптимизацию процессов и процедур, связанных с разработкой профессиональных стандартов.

   В целях дальнейшего развития Национальной системы квалификаций (НСК) и системы НОК в 2021 году в соответствии с предложениями Минтруда России, СПК, работодателей и иных заинтересованных организаций подготовлен План нормотворческой и методической работы в сфере развития национальной системы профессиональных квалификаций на 2021-2022 годы, одобренный Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (НСПК).

   В субъектах РФ и организована работа по включению НСК и ее элементов в стратегические/программные региональные документы по вопросам развития образования, трудовых ресурсов, содействия занятости населения; формированию планов мероприятий (дорожных карт) развития НСК в регионах; проведению региональных и межрегиональных мероприятий по популяризации национальной системы квалификаций и независимой оценки квалификации.

   Текущее состояние развития системы независимой оценки квалификации характеризуется умеренным ростом количественных показателей ее ключевых элементов (количество утвержденных квалификаций и оценочных средств, действующих центров оценки квалификаций и доступных экзаменационных площадок).

   По мнению Минтруда России, основные направления развития независимой оценки квалификации на ближайшую перспективу:

   - развитие профессиональных стандартов и квалификаций, их своевременная актуализация с учетом изменений в содержании профессиональной деятельности, возникновения новых профессий; гармонизация профессиональных стандартов, квалификационных справочников, общероссийских классификаторов;

   - совершенствование системы независимой оценки квалификации – установление обязательности прохождения НОК для отдельных категорий работников; обеспечение возможности признания в НСК документов о квалификации, выдаваемых зарубежными системами оценки квалификации, гарантирование достоверности, объективности, прозрачности процедуры профессионального экзамена, реализация НОК при организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография»; обеспечение доступности НОК для граждан и работодателей за счет создания необходимой инфраструктуры, введения дополнительных налоговых преференций для участников системы НОК – расширения налоговых стимулов для работодателей, снижения налоговой нагрузки на центры оценки квалификаций;

   - развитие механизмов управления национальной системой квалификации, наделение органов государственной власти субъектов РФ, центров занятости населения и образовательных организаций полномочиями по развитию региональной инфраструктуры НСК, расширение прав объединений работодателей в сфере участия в развитии НСК, формирование порядка осуществления полномочий СПК в отношении «сквозных» видов профессиональной деятельности, относящихся к ведению нескольких СПК;

   - сближение профессиональных и образовательных квалификаций, усиление практической направленности среднего профессионального образования и высшего образования, профессионального обучения, обеспечение востребованности профессионально-общественной аккредитации, создание и развитие механизмов экспертизы профессиональным сообществом содержания образовательных программ; масштабное распространение процедуры проведения государственной итоговой (промежуточной) аттестации, разработка и запуск программ формирования soft-skills («мягких» компетенций) в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, содействие масштабированию практик дуального обучения, прикладного проектного обучения, сетевых образовательных программ, наставничества и обучения на производстве, включая разработку соответствующего профессионального стандарта и описания квалификации;

   - интеграция информационных ресурсов национальной системы квалификаций с формирующейся экосистемой сервисов для управления рынком труда (единая цифровая платформа «Работа в России», включающая электронный кадровый документооборот, мониторинг трудоустройства выпускников, мониторинг и моделирование ситуации на рынке труда, биржу навыков, ЦЗН 2.0, производственные практики и обучение в течение всей жизни);

   - стимулирование притока квалифицированных граждан, создание благоприятных условий для получения и подтверждения иностранными гражданами востребованных в российской экономике и перспективных квалификаций на территории Российской Федерации и государств выезда с учетом приоритетов миграционной политики РФ; включение вопросов оценки квалификации трудовых мигрантов в положения международных договоров об организованном наборе; развитие инфраструктуры и механизмов подбора, обучения и оценки квалификации трудовых мигрантов на территории направляющих стран; формирование механизмов содействия повышению уровня владения русским языком с учетом квалификации, а также его оценки;

   - реализация профессионального, трудового и предпринимательского потенциала российской молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

   В рамках реализации государственной политики в сфере среднего профессионального образования и профессионального обучения Минпросвещения России активно взаимодействует с участниками системы независимой оценки квалификаций в части совершенствования содержания образовательных программ в соответствии с квалификационными требованиями, установленными профессиональными стандартами.

   Так, согласно Правилам разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. № 434, проекты федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (ФГОС СПО) проходят процедуру рассмотрения в НСПК. В 2021 году с участием НСПК принято 17 ФГОС СПО по профессиям и специальностям.

   Всего процедуру рассмотрения прошли более 100 проектов ФГОС СПО.

   В соответствии с приказом Минпросвещения России от 8 апреля 2021 г. № 153 «Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования» проекты примерных программ проходят экспертизу в советах по профессиональным квалификациям.

   Кроме того, Минпросвещения России ведется Перечень организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ в соответствии с Правилами формирования и ведения перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2017 г. № 431.

   В рамках указанной деятельности ведется работа в составе Рабочей группы при НСПК по совершенствованию системы профессионально-общественной аккредитации.

   По итогам обсуждения информация по вопросу была принята к сведению. При этом было отмечено, что представленный Минтрудом России материал о независимой оценке квалификаций не в полной мере соответствует заявленной тематике вопроса. Также Минтруду России было предложено подготовить материал по развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации и перспективах её развития.

4. О ходе реализации Плана мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений на 2022-2024 годы.
   Информацию по вопросу представили Минтруд России, МВД России и Роструд.

   Среди представленной информации можно отметить следующее.

   В соответствии с указанным Планом в субъектах РФ сформированы соответствующие комиссии с привлечением представителей Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФНС России, государственной инспекции труда, государственных внебюджетных фондов, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Кроме того, были разработаны, утверждены и доведены до регионов методические рекомендации по вопросам организации работы по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в субъектах РФ, утверждены региональные планы мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений.

   Вместе с тем с учетом осложнения социально-экономической ситуации в условиях внешнего санкционного давления, ухода с рынка крупных компаний с иностранным участием, учитывая снижение регуляторных издержек для отечественных предпринимателей, по мнению Минтруда России, мероприятия Плана в настоящее время не соответствуют целям и задачам первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики. В этой связи Минтрудом России в адрес Правительства РФ направлены предложения по корректировке сроков исполнения мероприятий Плана.

   По итогам обсуждения информация по вопросу была принята к сведению.